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總 則
第一條為了加強(qiáng)我市市政工程的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《南京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法中的安全管理是指在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)各方責(zé)任主體和相關(guān)單位按照法律法規(guī)要求，對(duì)工程安全生產(chǎn)和文明施工開(kāi)展的管理活動(dòng)。
本辦法中建設(shè)各方責(zé)任主體是指參加工程建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位；相關(guān)單位是指參加工程建設(shè)的檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）、材料及機(jī)械設(shè)備供應(yīng)（租賃）以及其他專業(yè)工程實(shí)施單位。
本辦法中的安全分區(qū)管理是指將工程的安全管理工作劃分為若干管理單元，由責(zé)任主體安全管理人員負(fù)責(zé)管理的工作模式。
本辦法中的安全管理節(jié)點(diǎn)是指施工環(huán)境、安全條件生成或發(fā)生變化，對(duì)安全文明施工有直接影響的管理環(huán)節(jié)，包括一般節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；對(duì)工程安全生產(chǎn)有重大影響，需要進(jìn)行條件審核的安全管理節(jié)點(diǎn)稱為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)監(jiān)管的市政工程，安全管理除執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件外，應(yīng)執(zhí)行本辦法。
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工程安全分區(qū)管理
第四條安全分區(qū)管理應(yīng)遵循“責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)管分離、管理閉合”的原則。
第五條工程安全分區(qū)管理單元應(yīng)按照以下要求進(jìn)行劃分，實(shí)行分區(qū)管理：
（一）平面分區(qū)管理單元是將施工現(xiàn)場(chǎng)在平面或空間區(qū)域劃分為若干結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、位置相對(duì)固定的管理單元。
（二）危大工程管理單元是將施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程根據(jù)專業(yè)類別劃分為若干結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、位置相對(duì)固定的管理單元。
（三）機(jī)械管理單元是將施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)機(jī)械根據(jù)機(jī)械類別、分布特征等劃分為若干管理單元。
（四）人員教育管理單元是將管理人員、作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、到崗考勤、工作考核以及生活、辦公等劃分為若干管理單元。
（五）施工邊界及智慧管理單元是將施工圍擋設(shè)置、維護(hù)和保潔，現(xiàn)場(chǎng)出入口，人機(jī)料等進(jìn)出場(chǎng)，視頻監(jiān)控、沖洗抓拍等智慧設(shè)備運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理劃分為若干管理單元。
安全分區(qū)管理單元的劃分要求及管理內(nèi)容見(jiàn)附件1。
第六條施工單位根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，合理劃分施工階段，形成工程分段施工計(jì)劃圖（附件2）。各分段開(kāi)工前，根據(jù)場(chǎng)地布局、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、周圍環(huán)境等條件，將相應(yīng)的生活、生產(chǎn)區(qū)劃分成相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)固定的管理單元，形成安全分區(qū)管理體系平面圖（附件3）和責(zé)任清單表（附件4），以單元為對(duì)象開(kāi)展安全分區(qū)管理。
監(jiān)理單位對(duì)施工單位制定的分段施工計(jì)劃圖、安全分區(qū)管理體系平面圖和責(zé)任清單表進(jìn)行完善和審核，經(jīng)建設(shè)單位審批后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第七條安全分區(qū)管理主要分為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、一般節(jié)點(diǎn)檢查和日常安全檢查三種形式（附件5），應(yīng)符合下列要求：
（一）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收是指施工至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，由總監(jiān)理工程師組織對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查、驗(yàn)收的安全管理方式。責(zé)任主體和涉及的相關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收通過(guò)后方可進(jìn)行后續(xù)施工。
（二）一般節(jié)點(diǎn)檢查是指施工至一般節(jié)點(diǎn)時(shí)，由安全員組織對(duì)場(chǎng)地、材料和環(huán)境的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查、核實(shí)的安全管理方式。
（三）日常安全檢查是指施工過(guò)程中責(zé)任主體和相關(guān)單位的安全管理人員組織對(duì)工程開(kāi)展的每日安全檢查和定期專項(xiàng)檢查等安全管理方式。
第八條建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)資格，依法履行安全管理職責(zé)（附件6、7）。
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建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織月度安全專項(xiàng)檢查和專題例會(huì)，對(duì)監(jiān)理單位主要管理人員進(jìn)行安全管理工作的考核；參加工程分段施工開(kāi)工條件和深基坑工程相關(guān)驗(yàn)收。
（二）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)理工程師參加月度安全專項(xiàng)檢查和專題例會(huì)，組織監(jiān)理周例會(huì)，點(diǎn)評(píng)和通報(bào)安全工作情況，對(duì)施工單位主要管理人員安全管理工作進(jìn)行考核；組織工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。
（三）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理（或安全總監(jiān)）負(fù)責(zé)擬定安全分區(qū)方案及責(zé)任清單，明確分區(qū)安全員及各項(xiàng)管理工作負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)分區(qū)管理事項(xiàng)，參加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，組織項(xiàng)目部安全工作周例會(huì)，對(duì)安全工作進(jìn)行考核、點(diǎn)評(píng)。根據(jù)責(zé)任清單向安全員、機(jī)械員、勞務(wù)員等發(fā)出安全責(zé)任指令清單，落實(shí)分區(qū)管理范圍和責(zé)任。
（四）安全員開(kāi)展一般節(jié)點(diǎn)檢查和日常安全檢查，參加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)檢查；同時(shí)落實(shí)上級(jí)檢查問(wèn)題整改，跟蹤復(fù)查整改閉合情況。對(duì)分區(qū)內(nèi)的班組長(zhǎng)等人員的安全管理工作進(jìn)行考核；發(fā)現(xiàn)存在突出安全問(wèn)題和重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向安全總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告。
（五）機(jī)械員負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)、出場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行核查、登記，保障機(jī)械安全使用工況。
（六）勞務(wù)員負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)、出場(chǎng)施工人員進(jìn)行核查、登記，組建施工作業(yè)班組，建立勞務(wù)人員管理臺(tái)賬。
（七）班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組成員的生產(chǎn)、生活管理。掌握班組成員勞動(dòng)技能、健康狀態(tài)，負(fù)責(zé)考勤和班組安全教育，制止“三違”行為，落實(shí)安全員的整改指令并回復(fù)。
（八）機(jī)械指揮員對(duì)起重吊裝、土方挖掘，以及非本單位機(jī)械或非本單位操作人員實(shí)施的機(jī)械作業(yè)進(jìn)行旁站指揮。
（九）相關(guān)單位安全管理人員應(yīng)提交進(jìn)場(chǎng)承諾書(shū)，經(jīng)安全總監(jiān)審批后方可進(jìn)場(chǎng)（附件8）。
第九條 當(dāng)施工場(chǎng)地、安全管理人員等發(fā)生變化時(shí)，安全總監(jiān)應(yīng)重新下達(dá)指令單，對(duì)分區(qū)劃分及管理人員進(jìn)行調(diào)整。安全分區(qū)工作需交接的，交接雙方在交接前，按照一般節(jié)點(diǎn)共同對(duì)分區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和文明施工條件進(jìn)行檢查、復(fù)核。
第十條 安全管理人員針對(duì)分區(qū)單元的檢查、驗(yàn)收、管理等應(yīng)進(jìn)行記錄，形成可追溯、可驗(yàn)證的安全管理記錄和影像資料。安全總監(jiān)對(duì)分區(qū)安全管理資料、安全員工作內(nèi)容等進(jìn)行復(fù)核、匯總，形成安全分區(qū)管理工作檔案。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)形成安全監(jiān)理檔案。
鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)用數(shù)字化信息管理方式開(kāi)展工程分區(qū)管理，同步形成信息化管理檔案。
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監(jiān)督管理
第十一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程安全生產(chǎn)和文明施工、責(zé)任主體和相關(guān)單位的安全行為、工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收等進(jìn)行抽查。抽查發(fā)現(xiàn)工程存在安全隱患、文明施工措施不到位或分區(qū)管理不落實(shí)，存在弄虛作假行為的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可采取停工，約談、通報(bào)批評(píng)等，并納入個(gè)人和企業(yè)信用檔案。
第十二條責(zé)任主體和相關(guān)單位有下列行為的，對(duì)責(zé)任單位和人員的違規(guī)行為予以記錄，對(duì)責(zé)任企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，存在嚴(yán)重安全隱患的應(yīng)責(zé)令暫停施工，情節(jié)嚴(yán)重需行政處罰的報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰：
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未按規(guī)定建立安全分區(qū)組織體系，或未配備相關(guān)管理人員的。
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未按規(guī)定制定、審核分段施工計(jì)劃圖、安全分區(qū)管理體系平面圖、責(zé)任清單表，或未組織實(shí)施的。
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未履行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、一般節(jié)點(diǎn)檢查、日常安全檢查、問(wèn)題整改閉合、建立管理檔案等安全管理職責(zé)的。
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未組織安全分區(qū)管理工作檢查、考核，或未形成相關(guān)檢查、考核記錄和檔案的。
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工程存在較大安全隱患，分區(qū)安全管理不到位的。
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其他違反本辦法的行為。
第十三條對(duì)分區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的項(xiàng)目和人員實(shí)施差別化監(jiān)管，增加抽查頻次，強(qiáng)化監(jiān)督力度，督促責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任。
第四章附則
第十四條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：1.安全分區(qū)管理單元的劃分要求及管理內(nèi)容
2.工程分段施工計(jì)劃圖
3.安全分區(qū)管理體系平面圖
4.安全分區(qū)管理責(zé)任清單表（含附件4-1指令單及相關(guān)附表）
5.安全分區(qū)管理形式
6.安全管理人員工作內(nèi)容、配備及資格
7.安全分區(qū)管理人員考核表（含附件7-1班組長(zhǎng)考核表）
8.相關(guān)單位進(jìn)場(chǎng)承諾書(shū)
